Zaradi uresničevanja načel trajnostnega razvoja, celovitosti in preventive je treba v postopku priprave plana, programa, načrta ali drugega splošnega akta in njegovih sprememb, katerega izvedba lahko pomembno vpliva na okolje, izvesti celovito presojo vplivov njegove izvedbe na okolje. Z njo se ugotovijo in ocenijo vplivi na okolje ter vključenost zahtev varstva okolja, ohranjanja narave, varstva človekovega zdravja, podnebnih ciljev in odpornosti na podnebne spremembe, krajine in kulturne dediščine v plan, ter pridobi potrdilo ministrstva o sprejemljivosti njegove izvedbe na okolje.

Celovito presojo vplivov na okolje (CPVO) ureja Zakon o varstvu okolja (ZVO-2) v delu, ki obsega 77-87. člen. Skladno s tem bo izvedena tudi CPVO za Posodobitev NEPN.

Gre za okvirno časovnico, ki se lahko sproti ustrezno prilagaja glede na potek projekta.

Pripravljen je okvirni načrt sodelovanja z javnostjo, ki v okviru priprave okoljskega poročila predvideva dva sklopa intenzivnega posvetovanja z deležniki.

Več informacij je na voljo v priloženem dokumentu:

• Okvirni načrt sodelovanja z javnostjo

V fazi vsebinjenja bo konzorcij CPVO v sodelovanju z naročnikom, konzorcijem NEPN, mnenjedajalci in javnostjo preučil okoljska načela ter opredelil potrebne podatke in metodologijo za oceno vplivov. Rezultati bodo integrirani v osnutku poročila o vsebinjenju, ki bo osnova za t.i. zunanje vsebinjenje, v okviru katerega bo pripravljena spletna anketa in organizirani najmanj dve delavnici za mnenjedajalce, stranske udeležence in zainteresirano javnost, na kateri bodo udeleženci lahko podali svoja mnenja, komentarje in predloge. Ti bodo analizirani ter v največji možni meri upoštevani v končnem poročilu o vsebinjenju.

September 2023

Vprašalnik za vsebinjenje CPVO za NEPN je odprt od 31. avgusta 2023 na tej povezavi in ga lahko izpolnite do vključno 21. septembra 2023. V vprašalniku so predlagani okoljski cilji, o katerih poteka posvetovanje z zainteresiranimi deležniki – mnenjedajalci, stranskimi udeleženci in drugimi. 

Posvet za vsebinjenje CPVO za NEPN za stranske udeležence in druge zainteresirane deležnike bo potekal v ponedeljek, 25. septembra 2023, med 13.00 in 16.00 uro, v prostorih Agencije Republike Slovenije za okolje (ARSO), Vojkova ulica 1b, Ljubljana. Posvet bo potekal v 4. nadstropju (sončna soba). Vljudno vas prosimo, da svojo udeležbo potrdite na elektronski naslov maja.ivanovski@eimv.si. 

Osnutek poročila o vsebinjenju je hkrati tudi gradivo za posvet.

• Osnutek poročila o vsebinjenju

Oktober 2023

V oktobru je bila narejena analiza komentarjev, predlogov in mnenj podanih v okviru spletne ankete in dveh delavnic za mnenjedajalce, stranske udeležence in zainteresirano javnost. Podani predlogi, mnenja in komentarji udeležencev so bili analizirani in v največji možni meri upoštevani v pripravljenem Poročilu o vsebinjenju.

S tako izvedenim vsebinjenjem je bil podrobneje določen obseg informacij, podatkov in vsebine okoljskega poročila ter okoljski cilji in kazalci. Pri tem je bila upoštevana tudi odločitev ministrstva iz šestega odstavka 77. člena ZVO-2, v kateri so opredeljene bistvene vsebine vpliva.

Skladno z 79. členom ZVO-2 je bilo Poročilo o vsebinjenju posredovano v pisno mnenje o potrditvi potrebnega obsega informacij in podatkov in vsebin okoljskega poročila, kar bo ustrezno upoštevano pri pripravo osnutka okoljskega poročila.

• Poročilo o vsebinjenju, oktober 2023
• Spletni vprašalnik in analiza, oktober 2023
• Poročilo o sodelovanju javnosti, oktober 2023

Jeseni 2023 bo pripravljen osnutek okoljskega poročila in dodatka za zavarovana območja. Oba dokumenta bosta predložena v proces pridobivanja mnenja o ustreznosti, v istem času pa bo za mnenjedajalce organizirana delavnica, na kateri bo konzorcij CPVO predstavil zaključke osnutka okoljskega poročila ter podal zahtevana pojasnila.

(december 2023)

Vlada RS se je 22. junija 2023 na 55. redni seji seznanila z Osnutkom posodobitve Celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta (NEPN), ki ga je do 30. junija 2023 posredovala Evropski komisiji ter Državnemu zboru RS (Drugi predlog posodobitve NEPN (spomladi 2023)). Ta osnutek posodobitve NEPN je vseboval poleg prenove 1. poglavja (pregled priprave) osnutek posodobitve usmeritev in ciljev NEPN (2. poglavje NEPN) in osnutek posodobitve strokovnih podlag (tj. 4. poglavje NEPN).

Poleti in jeseni 2023 sta bila intenzivno v pripravi osnutka posodobitve preostalih dveh poglavij NEPN, tj.  politik in ukrepov (3. poglavje) in ocene načrtovanih učinkov (5. poglavje). Pri tem smo pripravljavci osnutka posodobitve NEPN upoštevali osnutek posodobitve strokovnih podlag, predloge iz posvetovanja z javnostjo (spomladi in jeseni 2023) (Javna predstavitev prvega predloga posodobitve NEPN (spomladi 2023)) ter pripombe in predloge ministrstev. Osnutek 3. poglavja je bil namreč septembra in oktobra 2023 v intenzivnem medresorskem usklajevanju, hkrati je bil v oktobru 2023 pripravljen sklop dodatnih posvetov z javnostjo (glede prometa, stavb in prostorskega načrtovanja) (Dodatni sklop posvetov glede prenove ukrepov NEPN (jesen 2023)). Izvedeni so bili tudi ciljni posveti, med drugim posvet z industrijo (na GZS), posvet z Združenjem mestnih občin Slovenije (ZMOS) in posvet v Državnem svetu (novica), predstavniki MOPE pa so sodelovali tudi na Mladinskem podnebno-energetskem forumu (novica).

Glede dopolnitve osnutka posodobitve NEPN je treba poudariti, da so bile aktivnosti od poletja usmerjene predvsem v pripravo prvega in čim bolj celovito usklajenega osnutka prenove politik in ukrepov NEPN (3. poglavje). Osnutek posodobitve NEPN ostaja živ dokument in v nadaljevanju se bo nadaljeval proces dialoga na več ravneh z deležniki, pri čemer bo dokument še ustrezno dopolnjen in popravljen.

Vzporedno z aktivnostmi posodobitve NEPN so tekle tudi aktivnosti povezane s celovito presojo vplivov na okolje (CPVO). Poleti in jeseni 2023 je potekala aktivnost vsebinjenja (priprava izhodišč za okoljsko poročilo), v okviru katere so bili izvedeni spletni vprašalnik in posveti z mnenjedajalci, stranskimi udeleženci in drugimi zainteresiranimi deležniki (Vsebinjenje (poleti in jeseni 2023)). Ta aktivnost se je nato nadaljevala v intenzivno pripravo osnutka okoljskega poročila in dodatka za presojo sprejemljivosti na varovana območja (oktober, november in december 2023) (Priprava okoljskega poročila (jeseni 2023)).

Osnutek okoljskega poročila in dodatek za presojo sprejemljivosti na varovana območja sta bila pripravljena na podlagi dopolnjenega osnutka posodobitve NEPN (verzija 3.0, 1. december 2023), pri čemer je bil tudi slednji skozi serijo internih posvetovanj v čim večji meri dopolnjen s preliminarnimi priporočili in omilitveni ukrepi, ki so izhajali iz okoljske presoje. Pri pripravi vseh dokumentov žal nismo uspeli upoštevati vseh morebitnih predlogov in pripomb ministrstev, organizacij in stranskih udeležencev glede vsebinjenja (izhodišč za pripravo okoljskega poročila), saj jih formalno nismo pravočasno prejeli. Ne glede na to želimo poudariti, da smo skrbno pregledali vse prejete pripombe in predloge tako glede posodobitve NEPN kot tudi glede vsebinjenja (izhodišč za okoljsko poročilo), ki smo jih prejeli v procesu  posvetovanja s strani številnih vključujočih se deležnikov, in jih tudi v čim večji meri upoštevali.

Vsi dokumenti so bili 15. decembra 2023 skladno z Zakonom o varstvu okolja (ZVO-2) posredovani Sektorju MOPE za okoljske presoje, ki je nato dolžen najkasneje v roku 30 dni pripraviti mnenje o tem, da je okoljsko poročilo ustrezno, ali pa zahtevati dopolnitev okoljskega poročila z dodatnimi ali s podrobnejšimi informacijami, sicer se šteje, da je okoljsko poročilo ustrezno.

• Okoljsko poročilo (glede na osnutek posodobitve NEPN (verzija 3.0)), 15. december 2023
• Dodatek za presojo sprejemljivosti na varovana območja (glede na osnutek posodobitve NEPN (verzija 3.0)), 15. december 2023
• Priloge (glede na osnutek posodobitve NEPN (verzija 3.0)), 15. december 2023
• Dopis: Zaprosilo za mnenje ministrstev in drugih organizacij o okoljskem poročilu in sprejemljivosti vplivov izvedbe plana na okolje, 15. december 2023

(februar 2024)

15. decembra 2023 je bil na Sektor za okoljske presoje poslan Tretji osnutek posodobitve NEPN, skupaj z osnutkom okoljskega poročila, Dodatkom za presojo sprejemljivosti in prilogami. Dne 9. in 10. januarja 2024 sta v organizaciji Direktorata za energijo in konzorcija CPVO potekala posveta na Ministrstvu za okolje, podnebje in energijo, kjer je bil najprej predstavljen osnutek okoljskega poročila, nato je sledila razprava o osnutku okoljskega poročila med izvajalci priprave okoljskega poročila in udeleženci posvetov (novica). V mesecu januarju 2024 smo prejeli tudi pisna mnenja in pripombe ministrstev in drugih organizacij, ki sodelujejo v postopku celovite presoje vplivov na okolje (CPVO).

V januarju in februarju 2024 je potekalo intenzivno delo na prenovi osnutka posodobitve NEPN in njegovega okoljskega poročila. Pri tem so pripravljavci obeh dokumentov vsa prejeta mnenja ministrstev in organizacij o vsebinjenju in okoljskem poročilu ter vsa prejeta stališča oziroma izjave nevladnih organizacij s statusom stranskih udeležencev v postopku CPVO:

1. skrbno preučili,
2. pripravili dopolnitve plana (osnutka posodobitve NEPN) z dodatnimi in s podrobnejšimi informacijami, pri čemer je bila nova verzija posodobitve NEPN poimenovana »Osnutek posodobitve NEPN (verzija 4.0, februar 2024)«,
3. pripravili dopolnitve osnutka okoljskega poročila z dodatnimi in s podrobnejšimi informacijami, pri čemer so ga izdelovalci poimenovali »Dopolnitev osnutka okoljskega poročila na podlagi mnenja MOPE, februar 2024«.

Osnutek posodobitve NEPN (verzija 4.0, februar 2024) vsebuje:

1. dodatne in podrobnejše informacije, ki izhajajo iz upoštevanja osnutka okoljskega poročila (15. december 2023), predvsem iz upoštevanja predlaganih omilitvenih ukrepov in priporočil,
2. dodatne in podrobnejše informacije, ki izhajajo iz upoštevanja prejetih mnenj ministrstev in organizacij o vsebinjenju in okoljskem poročilu ter prejetih stališč oziroma izjav nevladnih organizacij s statusom stranskih udeležencev,
3. dodatne in podrobnejše informacije, ki izhajajo iz upoštevanja priporočil, ki smo jih 18. decembra 2023 prejeli s strani Evropske komisije in smo jih skladno z Uredbo (EU) 2018/1999 dolžni ustrezno upoštevati, oz. podati in objaviti obrazložitev, če se določenega priporočila ali znatnega dela priporočila ne upošteva. K dopolnitvi osnutka posodobitve NEPN na podlagi priporočil Evropske komisije smo bili pozvani tudi s strani stranskih udeležencev.

Poleg Osnutka posodobitve NEPN (verzija 4.0, februar 2024) so spodaj objavljeni še (korelacijska) tabela, iz katere je razvidno, kako so bili vsi že obstoječi in decembra 2023 predlagani omilitveni ukrepi vključeni v nov osnutek posodobitve NEPN, tabela, v kateri so podana pojasnila, kako so bila upoštevana priporočila Evropske komisije, ki smo jih prejeli 18. decembra 2023, in seznam vseh sprememb, ki so bile narejene v osnutku posodobitve NEPN glede na predhodno verzijo.

Četrti predlog posodobitve NEPN (spomladi 2024):

• Osnutek posodobitve NEPN (verzija 4.0), februar 2024
• Pregled upoštevanja omilitvenih ukrepov, februar 2024
• Pregled upoštevanja priporočil EK, februar 2024
• Seznam sprememb v verziji 4.0 glede na verzijo 3.0, februar 2024

Dopolnitev osnutka okoljskega poročila na podlagi mnenja MOPE, februar 2024, vsebuje:

1. dodatne in podrobnejše informacije, ki izhajajo iz upoštevanja prejetih mnenj ministrstev in drugih organizacij, ki sodelujejo v CPVO, glede vsebinjenja (izhodišč za okoljsko poročilo),
2. dodatne in podrobnejše informacije, ki izhajajo iz upoštevanja prejetih mnenj MOPE ter ministrstev in drugih organizacij, ki sodelujejo v CPVO, glede okoljskega poročila.

Dopolnjeni osnutek okoljskega poročila na podlagi mnenja MOPE (februar 2024):

• Dopolnjeni osnutek okoljskega poročila, februar 2024
• Dodatek za presojo sprejemljivosti, februar 2024
• Priloge k osnutku okoljskega poročila, feburuar 2024
• Odgovori na prejeta mnenja, predloge in pripombe:
  • Odgovori vsebinjenje - mnenjedajalci, februar 2024
  • Odgovori vsebinjenje - stranski udeleženci, februar 2024
  • Odgovori okoljsko poročilo - mnenjedajalci, februar 2024
  • Odgovori okoljsko poročilo - stranski udeleženci, februar 2024
• Dopis: Zaprosilo za mnenje o okoljskem poročilu in sprejemljivosti vplivov izvedbe plana na okolje – dopolnjeni osnutek posodobitve NEPN in dopolnjeni osnutek okoljskega poročila, februar 2024

(april 2024)

Pripravljavci NEPN so dne 2. aprila 2024 prejeli odziv Sektorja MOPE za okoljske presoje, v katerem slednji ugotavlja, na podlagi pregleda gradiva in prejetih mnenj ministrstev in organizacij, ki sodelujejo v postopku celovite presoje vplivov na okolje za predmetni plan, da dopolnjeno okoljsko poročilo za posodobitev NEPN (februar 2024) še ni ustrezno, zato ga je treba dopolniti in popraviti. V seznanitev in pregled so prejeli tudi odzive stranskih udeležencev v postopku celovite presoje vplivov na okolje, ki so jih podali Umanotera, Slovenska fundacija za trajnostni razvoj, Focus, društvo za sonaraven razvoj, PIC - Pravni center za varstvo človekovih pravic in okolja in Društvo Prihodnost ter DPRS - Društvo za preučevanje rib Slovenije. Dne 8. aprila 2024 so prejeli še mnenje MKGP Direktorata za lovstvo in gozdarstvo s predlogom, da se njihove pripombe ustrezno in smiselno upoštevajo pri dopolnitvi okoljskega poročila, zapisi v planu in okoljskem poročilu pa natančno in skrbno pregledajo ter uskladijo.

Pripravljavci NEPN in okoljskega poročila so vse pripombe in prejeta mnenja najprej skrbno in celovito pregledali. Nato so vsa gradiva, na katera so se pripombe in mnenja nanašala, popravili in dopolnili, pri čemer so si prizadevali pripombe in mnenja čim bolj smiselno upoštevati. Končno, vse zapise v planu in okoljskem poročilu so natančno in skrbno pregledali ter uskladili.

16. aprila 2024 so bila vsa dopolnjena gradiva, objavljena spodaj, poslana v ponovno mnenje Sektorju MOPE za okoljske presoje.

Dopolnjeni četrti predlog posodobitve NEPN (april 2024):

• Osnutek posodobitve NEPN (verzija 4.1) (sledi spremembam glede na verzijo 4.0), april 2024
• Pregled sprememb osnutka posodobitve NEPN in odgovori na pripombe glede NEPN v postopku CPVO, april 2024

Drugič dopolnjeni osnutek okoljskega poročila na podlagi mnenja MOPE (april 2024):

• Dopolnjeni osnutek okoljskega poročila, april 2024
• Dodatek za presojo sprejemljivosti, april 2024
• Priloge k osnutku okoljskega poročila, april 2024
• Odgovori na prejeta mnenja, predloge in pripombe:
  • Odgovori okoljsko poročilo - mnenjedajalci, april 2024
  • Odgovori okoljsko poročilo - stranski udeleženci, april 2024

Spomladi leta 2024 bo organizirana javna razgrnitev. Sledili bosta obravnava in dopolnitev okoljskega poročila glede na pripombe iz javne obravnave.

(maj 2024)

Ministrstvo je 20. maja 2024 prejelo mnenje, da je dopolnjeno okoljsko poročilo »ustrezno za javno razgrnitev pod pogojem, da se gradivo dopolni in popravi v skladu s pripombami podanimi v obrazložitvi tega mnenja«.

• Mnenje o ustreznosti okoljskega poročila in sprejemljivosti vplivov plana na okolje, maj 2024

Okoljsko poročilo in Dodatek za presojo sprejemljivosti sta bila, skladno z obrazložitvami iz mnenja o ustreznosti, ustrezno dopolnjena in se javno razgrinjata. Vzporedno se javno razgrinja zadnji osnutek posodobljenega NEPN. Vsa gradiva so na razpolago prek povezav spodaj.

• Osnutek posodobljenega NEPN (verzija 4.2) (čistopis), maj 2024
• Osnutek posodobljenega NEPN (verzija 4.2) (sledi spremembam glede na verzijo 4.1), maj 2024

• Dopolnjeni osnutek okoljskega poročila, maj 2024 (čistopis)
• Dopolnjeni osnutek okoljskega poročila, maj 2024 (sledi spremembah glede na verzijo iz aprila 2024)
• Dodatek za presojo sprejemljivosti, maj 2024 (čistopis)
• Dodatek za presojo sprejemljivosti, maj 2024 (sledi spremembah glede na verzijo iz aprila 2024)
• Priloge k osnutku okoljskega poročila, maj 2024

Začenja se posvetovanje z javnostjo, skladno z ZVO-2, ki bo trajalo do vključno 23. junija 2024. Vljudno vabljeni k sodelovanju – pripombe in mnenja je mogoče prek spodnjega obrazca podati na vsa gradiva na gp.mopeping@govpong.si

• Obrazec za oddajo pripomb v okviru javnega posvetovanja

Za pridobitev mnenje o ustreznosti so bila decembra 2023 v postopku celovite presoje vplivov na okolje (CPVO) skladno z ZVO-2 sektorju MOPE za okoljske presoje posredovana naslednja gradiva:

• osnutek posodobljenega NEPN (verzija 3.0),
• osnutek okoljskega poročila z dodatkom za presojo sprejemljivosti na varovana območja.

Gradiva so bila v okviru CPVO v obdobju od decembra 2023 do aprila 2024 večkrat dopolnjena. Prva dopolnitev gradiv, vključno z osnutkom posodobljenega NEPN (verzija 4.0), je bila pripravljena februarja 2024. Druga dopolnitev gradiv, vključno z osnutkom posodobljenega NEPN (verzija 4.1), je bila pripravljena aprila 2024. Slednja je bila 16. aprila 2024 z vsemi spremnimi gradivi posredovana sektorju MOPE za okoljske presoje v mnenje o ustreznosti, ki je 20. maja 2024 sprejel mnenje, da je dopolnjeno okoljsko poročilo »ustrezno za javno razgrnitev pod pogojem, da se gradivo dopolni in popravi v skladu s pripombami podanimi v obrazložitvi tega mnenja«.

Okoljsko poročilo in Dodatek za presojo sprejemljivosti sta bila skladno z obrazložitvami iz mnenja o ustreznosti ustrezno dopolnjena. Za zaključno javno posvetovanje se razgrinjata pripravljeni dopolnjeni verziji (maj 2024).

Od 16. aprila 2024, ko je bil osnutek posodobljenega NEPN (verzija 4.1) posredovan v mnenje o ustreznosti, se je slednji v sodelovanju s številnimi deležniki še nekoliko dopolnil in nekoliko skrajšal s ciljem odpraviti morebitna podvajanja aktivnosti in ukrepov ter jih poenotiti. Pri tem smo pripravljavci osnutka posodobljenega NEPN sledili priporočilu št. 11 iz osnutka okoljskega poročila. Do 22. maja 2024 je bila tako pripravljena nova verzija osnutka posodobljenega NEPN (verzija 4.2), v kateri so bile dopolnjene ali okrepljene predvsem naslednje vsebine:

• vključen bolj ambiciozen indikativni cilj zmanjševanja TGP v sektorju kmetijstvo ter okrepitev politik in ukrepov v tem sektorju (vključno z upoštevanjem pripomb Strateškega sveta za prehrano in usmeritev MKGP),
• dopolnjeni ukrepi na področju prometa, predvsem na področju trajnostne prometne politike,
• dopolnjene analitične podlage (4. poglavje NEPN) in celovito dopolnjena ocena učinka načrtovanih politik in ukrepov (5. poglavje),
• posodobljeni ukrepi na področju zanesljivosti oskrbe s plini.

Čeprav gre večinoma za manjše in redakcijske spremembe oz. dopolnitve, ki krepijo politike in ukrepe NEPN ter najverjetneje prispevajo k okoljskim ciljem, izpostavljamo, da te dopolnitve še niso bile pregledane iz vidika okoljske sprejemljivosti. Vse te dopolnitve v verziji 4.2 so zato prikazane v obliki »sledi spremembam«, da so jasno razvidne. Želimo se namreč odprto in transparentno posvetovati z javnostjo glede zadnje verzije osnutka posodobitve NEPN, pri čemer jasno označujemo osnutek dodatnih dopolnitev.

V času od 24. maja 2024 do 23. junija 2024 je potekalo zaključno posvetovanje z javnostjo glede osnutka posodobljenega celovitega Nacionalnega energetskega in podnebnega načrta (NEPN) in Okoljskega poročila za NEPN.

V okviru javne razgrnitve sta bili v mesecu juniju 2024 izvedeni dve javni predstavitvi:

• na prvi javni predstavitvi, ki je potekala 3. junija 2024 na Fakulteti za elektrotehniko Univerze v Ljubljani, je sodeloval minister mag. Bojan Kumer;
• druga javna predstavitev je potekala 11. junija 2024 preko spleta.

V okviru javnega posvetovanja je ministrstvo prejelo preko 400 pripomb s strani 22 pripombodajalcev. Spodaj je seznam pripombodajalcev, ki so poslali svoje pripombe.